“民告官”，有時(shí)候案結(jié)事不了，老百姓依舊不滿意；有時(shí)候案件服判息訴率低，和解難。

　　“行政案件無小案”，每一個(gè)行政爭(zhēng)議的背后，都飽含著人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的期待。如何將“兩難”變?yōu)椤笆滦碾p解”？能否妥善解決、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，不僅關(guān)乎人民群眾切實(shí)權(quán)益，更是地方政府法治建設(shè)的考核表。

　　近年來，中衛(wèi)市兩級(jí)法院立足行政審判職能，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，厚植以人民為中心的理念，走出了一條實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議、助推法治政府建設(shè)的新路子。

　　注重源頭預(yù)防，解“法結(jié)”也解“心結(jié)”

　　“聽你這么一說，我才知道應(yīng)該先向行政機(jī)關(guān)提交履職申請(qǐng)?！?月4日，在中衛(wèi)市中級(jí)人民法院訴訟服務(wù)中心，村民馬某聽完工作人員的釋明引導(dǎo)后，決定先撤回訴狀。

　　“后面還有行政復(fù)議、協(xié)調(diào)化解中心兜底，復(fù)議階段由復(fù)議委員會(huì)進(jìn)行審查并開展調(diào)解，時(shí)間短，效率高。協(xié)調(diào)化解中心也會(huì)有法官、檢察官跟案指導(dǎo)，實(shí)質(zhì)性解決您的困難。”工作人員進(jìn)一步解釋，“最后還可以提起行政訴訟”。

　　在當(dāng)事人心中播下行政爭(zhēng)議多元化解的種子，是中衛(wèi)中院推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防的舉措之一。將“調(diào)”的觸角努力前伸，該院創(chuàng)新立案庭初審、行政庭復(fù)核的聯(lián)合立案審查制度，由立案庭審查是否符合受案范圍、立案條件等，行政庭識(shí)別是否經(jīng)過先行化解、具有化解余地，合力引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴權(quán)，選擇最有利于糾紛化解的解紛機(jī)制，促進(jìn)行政爭(zhēng)議訴前及時(shí)化解。

　　推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防，中衛(wèi)法院下了不少功夫。2021年以來，中衛(wèi)中院圍繞行政爭(zhēng)議的預(yù)防和化解，制定“加強(qiáng)訴源治理、提高審判質(zhì)效、控制案件增量的實(shí)施方案”和“一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案”，兩級(jí)法院大力推進(jìn)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心建設(shè)、完善府院聯(lián)席會(huì)議制度、推行訴前調(diào)解、建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通報(bào)制度等工作。2022年行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心建立以來，共委派219件，化解成功63件，化解率為28.7%。

　　經(jīng)過3年的創(chuàng)新和治理，同比情況下，2024年上半年中衛(wèi)市兩級(jí)法院受理一審行政案件新收數(shù)下降17.76%，上訴率下降16.01%，申訴率下降26.79%，服判息訴率提升16.01%。行政案件受理數(shù)、實(shí)質(zhì)性化解率、結(jié)案率呈“一降兩升”態(tài)勢(shì)。

　　深化聯(lián)動(dòng)共解，在“溝通”中保“暢通”

　　陳某于2017年取得設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施投資建設(shè)。中衛(wèi)市某縣政府因自然保護(hù)區(qū)環(huán)境治理工作需要，委托其下級(jí)鎮(zhèn)政府拆除了陳某的建筑物。2018年以來，陳某先后通過行政復(fù)議等途徑多次尋求救濟(jì)，幾經(jīng)周折后行政爭(zhēng)議仍未得到解決，陳某向中衛(wèi)中院提起訴訟。

　　“化解行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵是找出爭(zhēng)議背后的真實(shí)訴求。”審查后，中衛(wèi)中院行政審判庭庭長(zhǎng)李娟實(shí)地走訪了解案情后發(fā)現(xiàn)，雙方的主張存在差距，也缺乏溝通，“不少行政糾紛初期對(duì)抗程度低，如果先組織行政機(jī)關(guān)與群眾多溝通，能促使糾紛從源頭得到化解”。

　　于是，李娟積極與中衛(wèi)市檢察院、司法局溝通對(duì)接，將案件委托至中衛(wèi)市行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，協(xié)調(diào)化解專案工作小組就此成立。通過與縣政府、鎮(zhèn)政府、陳某多次交流，“背靠背”了解化解意愿，法官及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，不斷縮小雙方意愿差距，最終促成雙方當(dāng)事人達(dá)成一致，簽訂《行政爭(zhēng)議化解協(xié)議書》，陳某隨后主動(dòng)申請(qǐng)撤回起訴。

　　“李法官，感謝你們這么多次溝通協(xié)調(diào)，5年了，我的案子終于有了結(jié)果?！标惸成畋砀屑?。

　　這只是府院協(xié)作聯(lián)動(dòng)化解行政爭(zhēng)議的一個(gè)縮影。2021年10月，中衛(wèi)中院聯(lián)合中衛(wèi)市政府制定《中衛(wèi)市預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議府院聯(lián)席會(huì)議制度》，建立市級(jí)層面政府法治與司法聯(lián)動(dòng)對(duì)接平臺(tái)，兩級(jí)法院聯(lián)合當(dāng)?shù)厮痉ň值认嗬^出臺(tái)配套工作規(guī)定、細(xì)化措施，明確建立“全方位、全鏈條、全流程”的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮行政與司法要素互補(bǔ)、能量聚合的實(shí)踐效能。

　　“府院聯(lián)動(dòng)為從源頭化解行政爭(zhēng)議提供了強(qiáng)大的制度支撐。通過融合發(fā)揮法院專業(yè)優(yōu)勢(shì)和政府組織優(yōu)勢(shì)，今年上半年，我們行政復(fù)議受理行政爭(zhēng)議186件，實(shí)質(zhì)性化解33件，復(fù)議后訴訟19件，31.52%的行政爭(zhēng)議止于訴前?！敝行l(wèi)中院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，搭“心橋”促“共贏”

　　9月5日下午，中衛(wèi)市人力資源和社會(huì)保障局黨組成員、副局長(zhǎng)馬曉梅提前來到中衛(wèi)中院，與主審法官溝通意見。

　　當(dāng)事人顧某在從事電焊工作過程中腳踝受傷，為保障自身合法權(quán)益，向人社部門申請(qǐng)認(rèn)定工傷。法院與人社部門聯(lián)合化解顧某受傷賠償問題，促成顧某與用人單位就工傷賠償問題達(dá)成一致。

　　中衛(wèi)中院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，如今，中衛(wèi)市很多行政機(jī)關(guān)工作人員的法治素養(yǎng)和依法行政意識(shí)都得到了很大提高，法官與部門“一把手”的溝通也很順暢，他們行政之前拿不準(zhǔn)的，都會(huì)打電話詢問有關(guān)法律依據(jù)。

　　高某因水源地保護(hù)搬遷補(bǔ)償與相關(guān)部門引發(fā)爭(zhēng)議，主審法官李娟隨即與自然資源、住建等部門進(jìn)行溝通，審查后認(rèn)為該案屬于負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的情形，發(fā)出《敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示及自我糾錯(cuò)建議函》，告知對(duì)方應(yīng)提前了解案情、準(zhǔn)備相關(guān)依據(jù)、提出化解方案。

　　審理過程中，李娟抓住負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的有利條件，引導(dǎo)其就本案事實(shí)、證據(jù)發(fā)表意見，向原告高某解答政策規(guī)定，提出本案實(shí)質(zhì)性化解方案，促進(jìn)雙方通過庭審良好溝通、互相理解，從而為雙方和解奠定基礎(chǔ)。

　　此后，雙方經(jīng)多次協(xié)商確定和解方案，歷時(shí)3年的糾紛得以實(shí)質(zhì)性解決。

　　據(jù)悉，中衛(wèi)市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從2020年的72.41%上升至2023年的100%，正職出庭應(yīng)訴率由4.42%上升至19.83%。