“上面千條線、下面一根針”是基層社會治理難題的寫照。近年來，寧夏從提升人民群眾安全感破題，在智慧治理、共建共享、法治保障等“大平安”理念下建立一系列長效治理機制，形成了民富民安并進、和諧發(fā)展共贏的良好社會局面。

　　“紅色引擎”激活“神經(jīng)末梢”

　　“劉警官，這是我剛買的饃饃，美得很，你帶回去嘗嘗?！闭勑﹂g，張大叔還分了一袋給身旁的鄰居李大叔。劉艷看著這對“歡喜冤家”，微笑著擺擺手婉言推辭。不久前，這對“歡喜冤家”還因為種菜的事鬧得不可開交，在劉艷和“和諧大叔”的調解下，兩家和好如初。

　　劉艷是永寧縣公安局閩寧派出所原隆村警務室社區(qū)民警，50余本記得密密麻麻的“民情日志”，使她成為轄區(qū)治安的“活地圖”。受到“和諧大叔”調解組的啟發(fā)，劉艷依托“石榴籽”警務室創(chuàng)建，激活黨建“紅色引擎”，發(fā)動更多力量共同開展群防群治，組建“原隆紅”義警，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動“民族團結+”創(chuàng)建工作，創(chuàng)建各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂治理模式。

　　如今在原隆村，“和諧大叔”和“原隆紅”義警隊員發(fā)現(xiàn)誰家沒鎖門，就在巷子里喊一嗓子；聽見夫妻吵架，就進去勸勸……他們已逐漸發(fā)展為村里的安全宣傳員、巡查員和信息員，“情況明、人臉熟、經(jīng)驗足、辦法多”的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，也讓鄉(xiāng)村治理從“一元管理”向“多元治理”轉變。

　　政法機關如何通過依法履職，化解爭議，彰顯公平正義，讓社會更加和諧有序？習近平總書記給出“解題思路”——對各類社會矛盾，要引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

　　近年來，閩寧鎮(zhèn)積極探索“黨建+基層治理”模式，建立鎮(zhèn)黨委為核心、各村居為實施主體、社會力量參與為補充的基層治理機制，將全鎮(zhèn)劃分為1個一級網(wǎng)格、6個二級網(wǎng)絡、89個三級網(wǎng)格，組建7支網(wǎng)格化隊伍，常態(tài)化開展隱患排查、矛盾化解、法治宣傳等工作。同時，扎實開展“一支部一品牌”創(chuàng)建活動，打造“家門口紅色學堂”“黨建賦能·旗紅園興”“黨旗紅·玉蔬鮮”等基層治理品牌，推動治理能力水平持續(xù)提升。2022年，全鎮(zhèn)網(wǎng)格員共排查各類矛盾糾紛1050件，化解率98%；未發(fā)生影響全鎮(zhèn)安全穩(wěn)定的個人極端暴力犯罪案件和群體性事件。

　　源頭預防提升治理能力

　　見到來回訪的中寧縣法院特邀調解員，陳某心存感激，也覺得不好意思，“謝謝你們解開了我的心結，維護家庭需要雙方的包容和理解，今后我們會關心彼此，共同承擔起照顧孩子、家庭的責任”。

　　陳某與妥某自由戀愛2年后步入婚姻殿堂，婚后雙方感情一直很好，育有一兒一女，最近由于妥某外出務工疏于對家庭、孩子的照顧，引發(fā)不少矛盾。能否讓產(chǎn)生“裂痕”的家庭回到從前，陳某沒了主意，希望司法部門為她主持公道、修補“裂痕”。

　　“你們夫妻雙方感情基礎穩(wěn)固，而且孩子年齡還小，如果申請離婚一判了之，那對你們家庭的損害無法挽回?！敝袑幙h法院訴訟服務中心工作人員審核立案材料后，告訴陳某，法院特邀調解員經(jīng)驗豐富，可以“對癥下藥”。

　　調解當天，陳某堅持要求離婚，言語中充滿對妥某的不滿和對婚姻生活的失望。面對妻子強硬的態(tài)度，妥某紅著眼睛訴說對生活的無奈和對妻子的虧欠，不愿意與陳某離婚。

　　特邀調解員從生活、責任、壓力等多個角度反復勸導，引導雙方當事人重溫彼此相識、相知、相愛的過程，在對婚后生活的點滴回憶中，雙方都意識到家庭的重要性，流露出對家庭的不舍。最終二人和好如初，并承諾好好養(yǎng)育孩子。

　　近年來，中寧縣以紓憂解惑促和諧家風、多元聯(lián)動促源頭治理為目標，探索德治、自治、法治“三治融合”治理模式，切實筑牢家庭婚戀糾紛排查化解防護網(wǎng)。

　　“我們每年通過各類活動，加強婚前教育，開展心理輔導，弘揚和諧家風，用德治教化培育家風，強化源頭預防糾紛；成立13個婚姻家庭矛盾糾紛人民調解委員會、154個婦女兒童維權站，配備近300位經(jīng)驗豐富的專、兼職人民調解員化解家庭婚戀糾紛，化解成功率達97.4%，同時吸納1255名熱心群眾組建‘警保聯(lián)控’‘三原色’義務巡邏隊等平安志愿隊118支，入戶走訪群眾5000余戶，調處婚戀糾紛成功率達99%，通過自治及時消除矛盾化解糾紛；充分發(fā)揮法治保障作用，多形式法治宣傳，多元化法律服務，專業(yè)化家事調判，用法治定分止爭，引導群眾通過法律途徑解決婚姻家庭糾紛?！敝袑幙h委政法委相關負責人介紹。

　　協(xié)同治理創(chuàng)新制度機制

　　最近一段時間，西吉縣馬建鄉(xiāng)的馬先生見到自己的堂侄開始主動打招呼了。然而3年前，二人卻“互不待見”。2020年，當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設完成，雙方對彼此的土地重新劃分都有意見；2022年，雙方又因土地畝數(shù)不清和道路通行發(fā)生爭議。

　　“問題久、說不清、難調解、啃不動”是村委會給這起糾紛下的“定義”。西吉縣公安局馬建派出所啟動基層治理“1133”工作機制，聯(lián)合馬建鄉(xiāng)綜治中心、司法所、震湖法庭、村委會共同調解。經(jīng)過努力，雙方就土地確權面積、爭議地塊劃分、道路通行問題等達成協(xié)議，現(xiàn)場簽訂調解協(xié)議書，叔侄二人冰釋前嫌。

　　“法庭庭長、派出所所長、司法所所長、法律顧問經(jīng)常到公共法律服務室值班，接待群眾，傾聽群眾意見，指導協(xié)助村里開展好各項工作，簡易糾紛就可以在村里調解完成?！蔽骷h火石寨鄉(xiāng)小紅莊村黨支部副書記羅小剛為功能型黨組織服務老百姓點贊。

　　西吉縣創(chuàng)新實施建強1個功能型黨支部，用好1個綜治中心平臺，健全排查、化解、考核3項機制，建立問題、責任、整改3張清單的基層治理“1133”工作機制，有效推動政府治理同社會調解、居民自治良性互動，激活基層治理每個細胞因子，有效破解了基層治理“散、梗、推”的難點堵點。2022年，西吉縣電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)案量同比下降18.5%，刑事案件發(fā)案量同比下降9.2%。

　　多方參與、協(xié)同治理，基層治理才能產(chǎn)生更大效力。我區(qū)不少地方在這方面積極探索，其中既包括參與主體的多樣，還包括治理方式的系統(tǒng)協(xié)同。吳忠市利通區(qū)郭家橋鄉(xiāng)針對轄區(qū)一些矛盾糾紛時間跨度長、化解難度大的特點，推行“三官一顧問＋N” 矛盾糾紛多元治理新模式，即法官、檢察官、警官、法律顧問+人民調解員、仲裁員、公證員、村干部、老黨員和鄉(xiāng)賢等定期對疑難復雜矛盾糾紛進行“問診—會診—復診”，切實將矛盾糾紛消除在萌芽、化解在訴前。該做法獲評2022年寧夏政法機關十大創(chuàng)新亮點工作。

　　科技應用激發(fā)治理效能

　　“楊阿姨，您今年的養(yǎng)老金認證了嗎？”石嘴山市大武口區(qū)仁和社區(qū)網(wǎng)格員宋媛媛在居民楊風英家走訪，放心不下，隨口問了一句。

　　“小宋，我最近腰腿不舒服，還沒來得及去社區(qū)認證呢?！?/p>

　　“我來幫您?！彼捂骆履贸鍪謾C，通過“社區(qū)E通”App將信息上傳至大武口“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會治理綜合信息平臺，楊風英的困難迅速得到解決。

　　衡量基層治理現(xiàn)代化的一個重要指標是治理的智能化水平。

　　近年來，基層治理智能化逐漸向系統(tǒng)性、協(xié)同性和集成性發(fā)展，加速基層治理的數(shù)字化智能化轉型。2019年，大武口區(qū)啟動“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會治理綜合信息平臺，統(tǒng)籌指揮處置城市管理、民生服務、應急突發(fā)等各類社會治理事項，累計共享數(shù)據(jù)資源2800余萬次，真正實現(xiàn)了縱向貫通、橫向聯(lián)通、有效銜接、高效運轉、數(shù)據(jù)共享共用的社會治理共同體。據(jù)統(tǒng)計，該平臺已辦理各類事項66343件，辦結65844件，辦結率達99.24%。

　　“最近刮大風，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)樓棟頂層瀝青氈被掀起，存在一定的安全隱患，及時拍照上傳至后臺，問題不到3個工作日就得到了解決?！便y川市西夏區(qū)社會治理綜合服務中心工作人員回顧事情解決的經(jīng)過，“從以前工作人員層層匯報，到‘網(wǎng)格員拍照上傳—后臺派遣—部門解決—網(wǎng)格員反饋’的閉環(huán)治理方式，極大地提高了工作效率”。

　　基層治理+智慧城市=便捷高效。疫情期間，一名藏匿于西夏區(qū)某社區(qū)的涉案5000萬元的詐騙犯罪嫌疑人落網(wǎng)，讓他落入法網(wǎng)的，是“數(shù)字西夏”。數(shù)據(jù)庫顯示，該嫌犯所在單元有30人，但當天做核酸的只有29人?！皵?shù)字西夏”平臺核對后將信息推送給社區(qū)工作人員，提醒其及時核查，最終發(fā)現(xiàn)該嫌犯。

　　2021年，西夏區(qū)緊扣“數(shù)字賦能基層社會治理”主題，搭建“數(shù)字西夏”平臺，整合“一云、一網(wǎng)、一平臺”即云資源中心、智慧城市承載網(wǎng)、綜合管理平臺，探索“大聯(lián)動、微治理、優(yōu)服務”基層治理新模式。該平臺縱向連接電子政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，橫向連接西夏區(qū)52個部門單位、64個社區(qū)和18個村，實現(xiàn)了基層大事一網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決的初步設想。

　　“塞上楓橋”加碼幸福生活

　　“如果不是調解員和村干部多次及時介入調解，不知道我們兩家的糾紛還要鬧到什么時候?！睆埬掣锌卣f。

　　2023年4月，家住吳忠市紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)紅海村的張某與鄰居王某因宅基地地界不清產(chǎn)生糾紛，專職人民調解員多次開展調解，但由于雙方分歧較大，一直無法達成協(xié)議。鑒于該糾紛的復雜性，專職人民調解員隨即上報至紅寺堡鎮(zhèn)一站式矛盾糾紛多元化解工作站，由工作站協(xié)調聯(lián)動綜治中心、村“兩委”開展調解，同時邀請村（居）法律顧問現(xiàn)場指導并提供專業(yè)化法律建議。經(jīng)多方合力化解，最終雙方當事人達成和解協(xié)議。

　　今年以來，我區(qū)創(chuàng)新開展“塞上楓橋”調解品牌提升行動，通過創(chuàng)建司法所“一所一品牌”活動，推動司法行政工作提檔升級，圍繞法治政府建設、平安寧夏建設等工作，結合各自特點和優(yōu)勢，突出重點，找準定位，形成特色鮮明、亮點紛呈、成效凸顯的為民服務品牌。

　　以西夏區(qū)為例，該區(qū)以“哪里有需要、哪里就有調解組織”為目標，建立縣鄉(xiāng)村三級“一站式調解中心”，推行“一站式受理、一攬子調處、一條龍服務”模式，最大限度通過調解方式解決矛盾糾紛。聘請寧夏大學、北方民族大學等高校法學教授等86名人民調解員，以常駐、按需、巡回3種模式進駐法院，攜手打造“老王說和室”“老肖調解室”“柳發(fā)蓉調解室”等多元解紛調解品牌，接受法院指派調解案件，發(fā)揮專長化解矛盾糾紛。通過“黨建+司法行政”工作模式，吸納618名有經(jīng)驗、有威望、有技巧的老黨員、小區(qū)能人、老法官等群體組建金牌調解員隊伍及人民調解專家?guī)?，培育選任12名金牌調解員在各鎮(zhèn)街輪班，為人民群眾提供“點單式”糾紛化解服務，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，服務不缺位，矛盾不上交。目前，西夏區(qū)共建立行業(yè)性專業(yè)性調委會14個、各類調解組織126個，累計參與矛盾糾紛排查4800余次，調解糾紛11635件，調解成功率達95%。