基層是一切工作的落腳點(diǎn)，基層治理是國(guó)家治理的基石。近年來(lái)，吉林省遼源市堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦提升基層社會(huì)治理能力，通過(guò)建強(qiáng)綜治中心、推動(dòng)政法資源力量下沉網(wǎng)格、建設(shè)基層社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，建成矛盾糾紛預(yù)防化解組織體系和治理體系，探索形成了多元解紛“遼源模式”。

　　堅(jiān)持“一體化”推進(jìn)

　　建強(qiáng)法治陣地

　　“讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方‘找個(gè)說(shuō)法’?！边@是習(xí)近平總書(shū)記在浙江安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心調(diào)研時(shí)的一番話，話語(yǔ)樸實(shí)直白，卻直擊人心。遼源市以此為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）兩級(jí)綜治中心建設(shè)提檔升級(jí)，全力打造矛盾糾紛預(yù)防化解“主陣地”和“終點(diǎn)站”。

　　創(chuàng)新模式強(qiáng)基礎(chǔ)。在遼源市委、市政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，在市委政法委的全面協(xié)調(diào)下，在縣（區(qū)）黨委、政府的全力支持下，遼源市以新標(biāo)準(zhǔn)、新模式全面建成了1個(gè)市級(jí)、4個(gè)縣（區(qū)）級(jí)、47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)、563個(gè)村（社區(qū)）級(jí)綜治中心，實(shí)現(xiàn)了組織布局全覆蓋?？h（區(qū)）綜治中心均選址新建，獨(dú)立辦公，平均建筑面積達(dá)900平方米以上，內(nèi)部功能分區(qū)采取“268+N”的方式設(shè)置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)一按照“1窗+4室”的模式進(jìn)行功能設(shè)置，同時(shí)接入社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)；村（社區(qū)）綜治中心統(tǒng)一按照“3室”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備信息系統(tǒng)終端，連接社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求在綜治中心內(nèi)部和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）之間信息化流轉(zhuǎn)。

　　配強(qiáng)力量建隊(duì)伍。在市委的全力支持下，經(jīng)省、市編辦批準(zhǔn)，遼源市將市、縣（區(qū)）綜治中心全部設(shè)立為同級(jí)黨委政法委管理的下屬事業(yè)單位，按照“政治強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、懂法律、善調(diào)解、能協(xié)調(diào)”的要求，積極推進(jìn)綜治中心進(jìn)駐人員選配工作。目前，市綜治中心配備工作人員7人；4個(gè)縣（區(qū)）綜治中心共配備專(zhuān)職工作人員29人，縣（區(qū)）法院、檢察院、公安局等部門(mén)派駐工作人員72人；47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心共配備工作人員514人；563個(gè)村（社區(qū)）綜治中心廣泛吸納網(wǎng)格長(zhǎng)、輔警、綜治協(xié)管員等參與綜治中心工作，有效充實(shí)了中心工作力量。

　　完善機(jī)制提質(zhì)效。突出“力量整合、功能融合”，構(gòu)建了縱向“分級(jí)負(fù)責(zé)”貫通上下、橫向“多方參與”銜接到邊的群眾訴求和矛盾糾紛化解工作網(wǎng)絡(luò)，建強(qiáng)便民解紛“主渠道”。4個(gè)縣（區(qū)）信訪局及原信訪接待中心全部遷入同級(jí)綜治中心，建立了“綜治+信訪”銜接機(jī)制，打造了訪源治理“新引擎”；4個(gè)縣（區(qū)）人民法院組建了4個(gè)專(zhuān)業(yè)訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)駐縣（區(qū)）綜治中心，完善訴調(diào)一體對(duì)接機(jī)制，形成了“一樓窗口隨時(shí)解、二樓各室深入調(diào)、爭(zhēng)取不進(jìn)三樓庭”的訴求化解工作格局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分利用矛盾糾紛調(diào)解室、心理咨詢(xún)室等資源，建成群眾訴求化解工作機(jī)制，成為人民群眾提出意見(jiàn)和建議、反映利益和訴求、解決訴求事項(xiàng)的“主陣地”；制定《遼源市縣（區(qū)）綜治中心工作手冊(cè)》《遼源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心工作手冊(cè)》《遼源市村（社區(qū)）綜治中心工作手冊(cè)》《社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)工作手冊(cè)》，涵蓋工作指引、管理制度、工作流程等23項(xiàng)制度機(jī)制，為綜治中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了根本遵循。

　　堅(jiān)持“一張圖”布局

　　筑牢法治根基

　　遼源市圍繞“抓前端、治未病”，深入推動(dòng)政法工作關(guān)口前移、觸角延伸，為提升源頭預(yù)防化解能力提供了法治保障。

　　大力助推“警地融合”工作機(jī)制。形成了就地接處糾紛求助警情、警務(wù)責(zé)任區(qū)發(fā)生案（事）件必到現(xiàn)場(chǎng)等工作機(jī)制，全市27個(gè)派出所所長(zhǎng)全部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政副職，同步擔(dān)任本級(jí)綜治中心副主任，224名社區(qū)（村）民警、輔警全部進(jìn)入社區(qū)（村）“兩委”，承擔(dān)同級(jí)綜治中心交辦工作任務(wù)。同時(shí)，建立完善市平安志愿者協(xié)會(huì)、縣分局分會(huì)及派出所和社區(qū)警務(wù)室、工作站三級(jí)聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制，成立志愿組織78個(gè)，吸收物業(yè)保安、快遞員等各行業(yè)志愿者3000余人。

　　著力推動(dòng)“法官進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)走深走實(shí)。構(gòu)建“法官進(jìn)網(wǎng)格”“1+3+1”解紛機(jī)制，65名員額法官、1246名網(wǎng)格長(zhǎng)、387名調(diào)解員、584名群眾代表、592名輔警組成解紛團(tuán)隊(duì)，線上統(tǒng)一收發(fā)指令任務(wù)，線下開(kāi)展網(wǎng)格糾紛排查，做到能調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)。同時(shí)，積極推進(jìn)“無(wú)訟社區(qū)、無(wú)訟村屯”建設(shè)，依托“1+3+1”解紛機(jī)制，下沉審判力量，建立信息互通、資源共享、快速反應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛化解在成訴、成訪之前。

　　推動(dòng)執(zhí)法司法服務(wù)關(guān)口前移。立足打造運(yùn)行有序、務(wù)實(shí)高效的便民法律服務(wù)體系，引導(dǎo)群眾自覺(jué)做到尊法、守法、學(xué)法、用法，增強(qiáng)法治意識(shí)和法治觀念；檢察機(jī)關(guān)著力擴(kuò)大上門(mén)聽(tīng)證案件范圍和規(guī)模，推動(dòng)“法結(jié)”和“心結(jié)”一起“解”；司法行政機(jī)關(guān)持續(xù)推動(dòng)人民調(diào)解工作觸角向網(wǎng)格內(nèi)延伸，實(shí)現(xiàn)基層人民調(diào)解組織全覆蓋，并按照“五有”“六統(tǒng)一”“四落實(shí)”的要求開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)；依托基層警務(wù)用車(chē)，打造14個(gè)“流動(dòng)百姓說(shuō)事點(diǎn)”，深入網(wǎng)格為群眾提供便捷、普惠、高效的法律服務(wù)。

　　堅(jiān)持“一攬子”保障

　　打造法治樞紐

　　遼源市不斷完善矛盾糾紛化解和訴求事項(xiàng)辦理可追溯、可評(píng)價(jià)工作機(jī)制，以信息化引領(lǐng)保障法治化落實(shí)。

　　豐富平臺(tái)功能。打造市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)貫通的社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，建成“數(shù)據(jù)集成、統(tǒng)一指揮、及時(shí)響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有效處置”社會(huì)治理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市人、地、事、物、組織“五大要素”的一網(wǎng)匯集、綜合運(yùn)用。同時(shí)，利用信息化手段，為高效處置網(wǎng)格事件、推動(dòng)群眾訴求聯(lián)調(diào)聯(lián)處提供信息化支撐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事件處置指令、群眾訴求聯(lián)調(diào)聯(lián)處指令網(wǎng)上推送，形成橫向整合、縱向打通、閉環(huán)管理的運(yùn)行新機(jī)制，推動(dòng)基層社會(huì)治理方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

　　強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。圍繞節(jié)約行政成本、提升治理成效下功夫、求突破，把96個(gè)縣（區(qū)）職能部門(mén)匯入社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，橫向推進(jìn)職能部門(mén)資源整合，縱向推動(dòng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織貫通，運(yùn)行管理上實(shí)行扁平化指揮，形成“線上吹哨、線下報(bào)到”“基層吹哨、部門(mén)報(bào)到”的工作體系，實(shí)現(xiàn)訴求事項(xiàng)“‘一站式’聯(lián)合接待、‘一攬子’調(diào)處化解、‘一條龍’服務(wù)群眾”，為群眾提供便捷、高效、職能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。

　　延伸工作觸角。以“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐”為方向，健全完善網(wǎng)格化服務(wù)管理職能，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理信息化水平。遼源市先后兩次為基層網(wǎng)格長(zhǎng)配發(fā)手持信息終端，網(wǎng)格內(nèi)“急難愁盼”問(wèn)題均可一鍵上報(bào)、實(shí)時(shí)辦理，實(shí)現(xiàn)群眾向網(wǎng)格長(zhǎng)反映的問(wèn)題“有人問(wèn)、有人管、有人辦”，激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”，提升了為民服務(wù)的能力和水平。

　　遼源市將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善基層社會(huì)治理體系，滿(mǎn)足人民群眾的新期待，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入磅礴動(dòng)能。