讓矛盾糾紛止步于源頭

　　廣西東興市人民法院江平法庭深化訴源治理促進(jìn)社會(huì)和諧

　　在廣西壯族自治區(qū)防城港東興市東部，有一個(gè)臨海、沿邊、靠山、京族聚居的小鎮(zhèn)——江平鎮(zhèn)。這里水清天藍(lán)，浪平沙細(xì)，十里金灘平坦寬闊；漁船漂浮，蝦燈搖曳，耕海牧漁豐產(chǎn)增收；民歌悠悠，獨(dú)弦百音，各族群眾共創(chuàng)和諧。

　　以民為本，循法而行。近年來(lái)，東興市人民法院江平人民法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足“海、邊、山、少”實(shí)際，抓牢源頭性疏導(dǎo)、實(shí)質(zhì)性化解、綜合性治理三個(gè)訴源治理發(fā)力點(diǎn)，前移解紛關(guān)口，暢通解紛渠道，把“抓前端、治未病”落到實(shí)處，因地制宜打造富有邊疆民族特色的“楓橋式人民法庭”，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理。

　　探索“哈亭調(diào)解”推動(dòng)多元解紛

　　走進(jìn)中國(guó)少數(shù)民族特色村寨——江平鎮(zhèn)巫頭村，百年古樹(shù)掩映之下，雕梁畫(huà)棟、飛檐翹角的哈亭莊嚴(yán)肅穆，正前方的石柱上以京族喃字記載著當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化。

　　“哈亭是京族群眾慶祝哈節(jié)的重要場(chǎng)所，也是哈亭亭長(zhǎng)召集村民商議要事的地方。我們?cè)诰┳寰劬哟迓涑闪⒐ふ{(diào)解室，正是充分借助了京族群眾崇敬哈亭、信服哈亭亭長(zhǎng)等風(fēng)俗習(xí)慣。”江平法庭庭長(zhǎng)馮建華介紹。

　　2023年9月4日，馮建華與熟悉鄉(xiāng)情、了解民意的特邀調(diào)解員鄧峰禮來(lái)到位于巫頭村的哈亭調(diào)解室，對(duì)一起房屋租賃合同糾紛案進(jìn)行訴前調(diào)解，促成雙方當(dāng)事人就分期支付租金達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　2019年9月，陳某從外地來(lái)到江平鎮(zhèn)京島旅游度假區(qū)，向巫頭村京族村民吳某租了一棟九層半的樓房，打算用作酒店經(jīng)營(yíng)。疫情發(fā)生后，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)受到較大沖擊，酒店裝修數(shù)次停工，4年來(lái)一直未能投入運(yùn)營(yíng)。陳某欠下140萬(wàn)元租金遲遲未支付，雙方因此產(chǎn)生糾紛。

　　“陳經(jīng)理，拖欠租金不支付，是你違約在先，故意躲藏不聯(lián)系，是你理虧在后，依法依理你的做法都不妥當(dāng)?！瘪T建華嚴(yán)厲批評(píng)了陳某拖欠租金的行為，并向其釋明法律規(guī)定。鄧峰禮從助推當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展、維持雙方租賃關(guān)系等方面融情入理做調(diào)解，解開(kāi)了吳某心里的“疙瘩”。這起糾紛在訴前得以妥善化解。

　　近年來(lái)，江平法庭積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門(mén)支持，通過(guò)成立哈亭調(diào)解室，吸納哈亭亭長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢、人大代表等加入法院特邀調(diào)解員隊(duì)伍，以“多元調(diào)解+司法確認(rèn)”的方式，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　抓實(shí)源頭疏導(dǎo)賦能基層治理

　　東興市法院在江平法庭成立司法建議專(zhuān)項(xiàng)研究團(tuán)隊(duì)，深挖司法審判數(shù)據(jù)，總結(jié)矛盾糾紛類(lèi)型、特點(diǎn)，結(jié)合典型案例闡明法律依據(jù)，形成具有針對(duì)性、可行性的司法建議，力爭(zhēng)做到“建議一案、規(guī)范一片”。

　　2022年11月4日，東興市法院對(duì)江平法庭2020年以來(lái)受理的案件進(jìn)行梳理分析，就全面推進(jìn)訴源治理向江平鎮(zhèn)人民政府發(fā)出司法建議書(shū)。

　　“司法建議書(shū)明確了糾紛類(lèi)型、糾紛多發(fā)領(lǐng)域以及存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，為我們加強(qiáng)基層社會(huì)治理提供了非常有力的抓手?！苯芥?zhèn)政府負(fù)責(zé)人姚起威表示。收到司法建議書(shū)后，江平鎮(zhèn)政府高度重視，堅(jiān)持鎮(zhèn)村每周一排查制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展全面自查，積極推進(jìn)“三官一律一網(wǎng)格”建設(shè)，將法治服務(wù)輸送到群眾所需、所急、所盼之處。

　　5月5日，江平法庭與江平鎮(zhèn)政府聯(lián)合開(kāi)展訴前調(diào)解，成功化解一起行政糾紛。2022年4月，王某違反關(guān)于非法占地建房的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在被征收為國(guó)有的土地上建房。江平鎮(zhèn)政府發(fā)出告知書(shū)，責(zé)令王某限期拆除違法建筑物，恢復(fù)土地原狀。但王某抱著僥幸心理，一直未拆除。

　　受理案件后，江平法庭干警多次開(kāi)展走訪調(diào)查，全面了解王某違建的原因和訴求，向其講清、講透法律法規(guī)，做好思想疏導(dǎo)工作。在法庭干警、政府工作人員耐心勸說(shuō)下，王某同意拆除違法建筑，并簽下承諾書(shū)。

　　為助推訴源治理工作更好融入基層治理體系，江平法庭與江平鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理中心聯(lián)合成立江平鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定因素或群體性糾紛苗頭，及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)和成因并向黨委匯報(bào)、向社區(qū)通報(bào)，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。江平法庭轄區(qū)有廣西重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)——江平工業(yè)園。隨著園區(qū)規(guī)模的快速擴(kuò)張，入駐企業(yè)越來(lái)越多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律問(wèn)題與法律風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增多，園區(qū)內(nèi)的司法需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

　　圍繞不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作目標(biāo)，江平法庭找準(zhǔn)司法服務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，成立江平工業(yè)園巡回審判法庭，推行“庭長(zhǎng)一周一訪”工作制度，到園區(qū)聽(tīng)取法律需求、提供咨詢服務(wù)，著力解決企業(yè)“因訴致困”問(wèn)題。

　　“我欠對(duì)方不到3萬(wàn)元，但是公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困境，真是‘一塊錢(qián)難倒英雄漢’。多謝法院組織調(diào)解，我們才能爭(zhēng)取到更多時(shí)間，渡過(guò)眼前的難關(guān)。”9月6日，江平工業(yè)園一家食品企業(yè)的法定代表人胡某簽下調(diào)解協(xié)議后，如釋重負(fù)。

　　2021年9月，胡某以賒購(gòu)的方式，向某工程公司購(gòu)買(mǎi)了一套生產(chǎn)設(shè)備。后因經(jīng)營(yíng)困難，胡某遲遲未支付貨款，工程公司遂提起訴訟。為增進(jìn)雙方了解，建立更好的調(diào)解基礎(chǔ)，馮建華邀請(qǐng)工程公司相關(guān)人員到食品企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪，并當(dāng)場(chǎng)組織各方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。由于工程公司具體負(fù)責(zé)人繆某未到場(chǎng)，部分合同條款無(wú)法確定，調(diào)解不歡而散，案件進(jìn)入訴訟程序。

　　為挽救企業(yè)于危困之中，馮建華多次聯(lián)系繆某了解情況，釋明利弊，并在庭審后再次組織雙方進(jìn)行面對(duì)面調(diào)解，最終促成工程公司與食品企業(yè)達(dá)成分期還款的一致意見(jiàn)。

　　在因地制宜服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，江平法庭做足“?！薄斑叀蔽恼拢槍?duì)江平鎮(zhèn)海產(chǎn)品捕撈養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，把庭審、調(diào)解、普法搬到養(yǎng)殖塘、沙灘邊；以“法官守景點(diǎn)”的方式，在景區(qū)設(shè)置假日巡回法律服務(wù)點(diǎn)，及時(shí)、高效化解涉旅糾紛，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃的司法動(dòng)能。