對于家庭暴力案件，社會關注度高且詬病較多的問題是“舉證難”“認定難”。

　　近日，公安部、中央政法委、最高人民法院、教育部、民政部、司法部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見》（以下簡稱《意見》），旨在有效預防和制止家庭暴力，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定。

　　證據(jù)采集存在困難

　　“以往的家暴類案件，民警接警后會第一時間采集體表傷情情況、組織雙方制作筆錄、了解情況，并詢問雙方是否有離婚念頭或者是否愿意接受調(diào)解。對于當事人拒絕接受調(diào)解的，我們會先以毆打他人進行受案偵查?！备＝ㄊ「Ｖ菔泄簿中赂叟沙鏊C合中隊一級警員高煜婕告訴《法治日報》記者。

　　河北經(jīng)貿(mào)大學法學院教授田韶華認為：“有關反家庭暴力的諸多法律制度均建立在家庭暴力事實被認定的基礎上。而由于家庭暴力發(fā)生在家庭成員之間，具有相當?shù)碾[秘性，再加上受害人多缺乏法律保護意識，導致‘舉證難’‘認定難’成為實踐中涉家暴案件存在的突出問題。”

　　“家暴發(fā)生地多為室內(nèi)，證據(jù)采集、固定不易?！备哽湘几嬖V記者，“部分家暴行為發(fā)生后，被施暴者在綜合考慮家庭、孩子等客觀因素后，會選擇諒解對方，不追究對方法律責任，在證據(jù)采集、保留方面均存在一定困難?！?/p>

　　高煜婕說：“目前因為《家庭暴力告誡書》開具后，施暴者信息會被錄入‘違法嫌疑人系統(tǒng)’，存在無犯罪記錄開具受影響的可能，多數(shù)家庭會擔心影響孩子就學就業(yè)，選擇以調(diào)解為主?！?/p>

　　“在處警調(diào)解過程中，民警會在雙方詢問筆錄中認真記錄家暴時間、頻次、造成的傷害，并告知被施暴者可以要求公安機關對施暴者予以訓誡；如果事后想重新追究施暴者法律責任，可以持《治安調(diào)解協(xié)議書》、相關傷情鑒定材料、施暴時家里的監(jiān)控視頻等證據(jù)，向法院提請訴訟?！备哽湘颊f。

　　田韶華分析稱：“在司法層面，2022年最高法頒布《關于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規(guī)定》，其中第6條對于人身安全保護令案件中法院認定存在家庭暴力或者申請人面臨遭受家庭暴力現(xiàn)實危險的證據(jù)作了規(guī)定。至于公安機關處置涉家庭案件應當依何種證據(jù)認定家庭暴力，并無明確規(guī)定，這導致公安機關的執(zhí)法缺乏明確的標準，在一定程度上妨礙了家庭暴力告誡制度作用的充分發(fā)揮?！?/p>

　　此次《意見》共24條，對告誡制度的實體和程序規(guī)范、告誡制度與相關制度的銜接、告誡制度的具體實施等分別作出了明確規(guī)定。

　　明確八類輔證證據(jù)

　　“公安機關出具的告誡書不僅具有預防和懲戒的作用，其本身就是家庭暴力事實的一種具有直接證明力的實質(zhì)證據(jù)?！碧锷厝A說。

　　統(tǒng)計顯示，2023年全國公安機關出具告誡書9.8萬份。《意見》第十四條提出，人民法院在審理涉及家庭暴力的案件時，可以將公安機關出具的告誡書作為認定家庭暴力事實的證據(jù)。

　　田韶華指出：“在司法實踐中，公安機關出具的告誡書、報警記錄、詢問筆錄等更容易為法院采信，但錄音錄像、傷情照片、診療證明則往往被認為存在不確定性和非直接性?！?/p>

　　高煜婕告訴記者：“從基層執(zhí)法角度來看，《意見》較為完善，明確了公安機關認定家庭暴力事實可以適用的輔證類型，包括記錄家庭暴力發(fā)生過程的視聽資料，家庭暴力相關電話錄音、短信、即時通訊信息、電子郵件等電子數(shù)據(jù)，親友、鄰居等證人的證言，當事人未成年子女所作的與其年齡、智力相適應的證言，加害人曾出具的悔過書或者保證書，傷情鑒定意見，醫(yī)療機構的診療記錄，相關部門單位收到的家庭暴力投訴、反映或者求助記錄等八類證據(jù)。”

　　“長期處于被控制狀態(tài)的受害人往往缺乏提供證據(jù)的能力，也難以提供有效證據(jù)。如果適用民事訴訟中的一般舉證責任規(guī)則，完全由受害人對家暴事實的存在承擔舉證責任，有可能導致事實上存在的家庭暴力被排除，弱勢受害人的合法權益不能受到保護?！碧锷厝A建議，鑒于家庭暴力受害人的弱勢地位，在舉證責任分配上，也應考慮涉家暴案件的特殊性。

　　構建家暴防護網(wǎng)絡

　　“想要降低家暴事件發(fā)生頻率，要普及‘堅決向家暴說不’‘敢于追究施暴者法律責任’的觀念?！备哽湘颊f。

　　近日，浙江省出具的一份人身安全保護令引發(fā)關注。寧波市公安局奉化分局治安大隊教導員李東雷說：“我們聯(lián)動法院等相關部門，完成了全省首起由公安機關代為申請的針對家暴的人身安全保護令?！?/p>

　　這起案件發(fā)生在寧波市奉化區(qū)，賈某與王某是暫居奉化區(qū)的外省夫妻，家庭生活中矛盾頻發(fā)并多次升級為暴力沖突。自今年9月起，賈某接連遭受王某的毆打，報警后警方雖積極作為，出具告誡書并對王某予以訓誡和行政拘留處罰，但王某的暴力行徑依舊未得到有效遏制。

　　奉化公安分局依據(jù)相關規(guī)定，以賈某代理人身份向法院申請人身安全保護令，并提供了詳盡的家暴證據(jù)。奉化區(qū)人民法院經(jīng)嚴謹調(diào)查核實，確認賈某正面臨家庭暴力的切實危險且符合作出保護令的法定條件，依法裁定出具人身安全保護令。此舉凸顯了公安機關在反家暴工作中的主動擔當與關鍵作用，也彰顯了司法部門在維護家暴受害者權益方面的高效與公正。

　　奉化公安分局相關負責人表示，將進一步深化與法院、婦聯(lián)等多部門的協(xié)同合作，構建更為完善的家暴防護網(wǎng)絡，同時加大對婚姻家庭矛盾糾紛的排查化解力度，從源頭上預防和減少家暴事件的發(fā)生。