近年來，吳忠市著力打造“塞上楓橋”品牌，通過“三三三”工作法積極構建新時代“大調解”格局，不斷優(yōu)化矛盾糾紛調解機制多元化模式，以能動司法推動人民調解從“一枝獨秀”到“花開滿園”的轉變，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

　　抓好“三化建設”

　　推進人民調解由“傳統(tǒng)調解”向“規(guī)范調解”轉變

　　走進紅寺堡區(qū)綜治中心，一塊由10余個小屏幕組成的大屏幕引人注目。作為紅寺堡區(qū)社會治理的“大腦中樞”，各重點區(qū)域的實時情況在大屏幕上一目了然，出現(xiàn)突發(fā)事件，指揮部可立即進行整體調度。

　　紅寺堡區(qū)禹某東和禹某燕婚后因家庭瑣事時常爭吵。去年10月，禹某東嫌妻子視力障礙無法干活，便言語攻擊，禹某燕來到紅寺堡區(qū)“一站式”矛調中心申請調解。該中心將此事上報紅寺堡區(qū)綜治中心，該中心下發(fā)預警函后，司法局聯(lián)合民政、婦聯(lián)、公安等部門調解此事，促成夫妻和好。

　　“一站式收納、一攬子調處、全鏈條解決。”定分止爭、案結事了，形成閉環(huán)，做到矛盾糾紛化解在基層。

　　吳忠市按照標準化要求搭建調解平臺。錨定“一站式受理、一攬子調處、全鏈條化解”工作目標，高標準、高質量、規(guī)范化建設并運行“一站式”矛盾糾紛調解中心，完善“分類受理、協(xié)同處理、歸口辦理、閉環(huán)管理”運行機制，通過中心平臺真正讓群眾實現(xiàn)“進一扇門、調百種事、解千家憂”。截至目前，全市建成“一站式”矛盾糾紛調解中心90個。鞏固規(guī)范醫(yī)療糾紛、道路交通、婚姻家庭等行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織，推動向知識產(chǎn)權、互聯(lián)網(wǎng)、新業(yè)態(tài)等領域延伸，全市建成行專調解組織59個，基本構建了多層次、寬領域、全覆蓋的調解組織網(wǎng)絡。進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級人民調解組織體系，目前全市48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、587個村居（社區(qū)）全部建立人民調解委員會。通過建成“一站式”矛調中心和行專調解組織，有效推動了以往靠鄉(xiāng)、村調委會調解的傳統(tǒng)調解向一站式、行業(yè)性專業(yè)性調解的規(guī)范調解轉變。

　　按照專業(yè)化要求配強調解隊伍。打造“全覆蓋”的調解隊伍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）調解員為主體，大力推行調解員資格認定制度，將4200余名專兼職人民調解員嵌入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)（村）—小區(qū)—樓棟”四級治理鏈條。打造“專業(yè)化”的調解隊伍。以多元化為導向推選專業(yè)調解人才，廣泛吸納“三官一師一員”、“法律明白人”、心理咨詢師等充實調解力量，提高調解員專業(yè)化水平。

　　按照規(guī)范化要求完善調解制度。通過建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級社會矛盾糾紛調處化解中心定期排查、內部銜接、疑難糾紛處置、首接首辦責任制、跟蹤督辦、群眾來信（訪）反饋等工作機制，不斷提高四級矛調中心管理標準化、規(guī)范化、精細化水平。

　　健全“三項機制”

　　推進人民調解由“單一調解”向“多元調解”轉變

　　在鹽池縣法院訴調對接中心的調解室，每天都能看到人民調解員現(xiàn)場調解的情景。

　　近日，鹽池縣法院訴調對接中心運用“訴前調解+司法確認”模式，成功調解了14起追索勞動報酬糾紛，將涉企糾紛化解在了訴前。

　　鹽池縣法院立案庭收到王某、劉某等14名勞動者訴寧夏某裝飾材料制造有限公司追索勞動報酬糾紛，涉案標的41萬余元?？紤]到案件涉及人數(shù)較多，該院決定啟動“訴前調解+司法確認”模式，優(yōu)先、從快妥善解決工人討薪問題。在法官和調解員的不懈努力下，最終促使雙方當場達成調解協(xié)議，該公司向14名工人支付了欠薪。

　　吳忠市健全聯(lián)調聯(lián)動機制。加強各類調解系統(tǒng)聯(lián)動，推動形成以人民調解為基礎，行政調解、司法調解，專業(yè)性行業(yè)性調解優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動的大調解工作格局，將“單打獨斗”變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”。推動“人民調解+行政調解”實現(xiàn)“全聯(lián)動”，在派出所設立人民調解組織，推進警司聯(lián)調機制有效銜接。推動“人民調解+司法調解”實現(xiàn)“全聯(lián)動”，在法院、法庭設立人民調解室，實現(xiàn)人民調解與司法調解互補聯(lián)動。

　　健全統(tǒng)籌協(xié)調機制。建立健全矛盾糾紛“四級調處責任閉環(huán)”機制，落實“日清周結”“周清季結”制度，對各類矛盾糾紛和信訪事項分類調處化解，實現(xiàn)“一平臺受理、一站式服務、一攬子調處”，最大限度把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　健全事心雙調機制。依托“塞上楓橋”基層法治工作機制，探索建立“心理疏導+矛盾化解”聯(lián)調機制，積極引導具有心理咨詢資格的醫(yī)生、教師、律師等專業(yè)人員吸納到心理疏導調解隊伍中。

　　堅持“三個結合”

　　推進人民調解由“事后調解”向“事前預防”轉變

　　“我的房子被水泡了，該怎么辦？”今年3月的一天，金某某來到同心縣下馬關司法所尋求幫助。

　　據(jù)了解，位于金某某家房屋西側的自來水管道破裂，導致金某某家中房屋后墻被水浸泡，因金某某家中長期未住人，漏水時間較長，導致房屋外墻沉陷，并出現(xiàn)裂縫。調解員來到金某某家實地走訪，并及時與寧夏某水投公司相關負責人陳某取得聯(lián)系，采用“心理緩和法”，消除了陳某的對立情緒。最終，寧夏某水投公司一次性賠償金某某房屋損失（含房屋維修及其他費用）4000元。

　　吳忠市堅持經(jīng)常性排查與重點排查調處相結合。加強排查預警，用實矛盾糾紛“定期研判”機制，司法所每周、縣局每月召開一次矛盾糾紛分析研判會議，及時分析總結本轄區(qū)矛盾糾紛現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等情況，將預防排查化解工作觸角延伸到基層每一個角落。

　　堅持調處糾紛與分類消除隱患相結合。不斷完善矛調中心工作流程，實行專職專人負責受理、分流，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）調委會，織密日常糾紛村（社區(qū)）就地調、一般糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所指導調、復雜疑難糾紛聯(lián)合調、行業(yè)領域糾紛專業(yè)調的四級矛盾糾紛調處化解“防護網(wǎng)”。

　　堅持調解工作與普法教育相結合。以“調解+普法”的方式，將普法宣傳與化解矛盾相融合，做到宣傳走在排查前、排查走在預防前、預防走在調解前、調解走在激化前，把每一起調解案件變成普法現(xiàn)場，有效達到了“調處一件、教育一片”的良好效果。

　　2023年以來，該市各級人民調解委員會共排查矛盾糾紛7500余起，調解案件6909件，調解成功6771件，調解成功率98%。今年第一季度調解矛盾糾紛與去年同比增長78%，調解成功率98.3%。